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镇安回民镇建设


档案编研  加入时间:2015-04-14 17:17:37  zadaj   点击:1667

回民在镇安定居已有600余年历史。1375年(明朝洪武八年)全国实行屯军移民制,镇安县回民先祖由甘肃迁入临潼、长安一带后移居鄂陕交界镇安县的茅坪、程家川、熨斗,山阳县漫川,湖北省泗峡口等地,教随人移,以马、魏、哈姓居多。鄂陕交界之地远离官府,便于避难、繁衍生息,逐渐形成了茅坪、西口、熨斗、关坪河等地回民聚居区域。镇安回民在人口集居地区曾设13个教坊,随着教民的增加,民国初年,13坊先后修建了清真寺。国内革命战争时期,党领导镇安回民进行了艰苦卓越的游击战争,成立茅坪回民联防队,组建红色政权,建立革命根据地,在斗争中一批回民革命英烈英勇献身,为镇安解放作出了贡献。

这些以回民为主的少数民族,大多集聚于陕鄂交界镇安境内的北阳山系喀斯特地貌地区,自然条件极差,文化、教育、交通等事业的发展相当滞后,温饱问题长期得不到解决,特别是茅坪、程家、西镇、甘沟等乡有22个村的回民居住在高寒山脑上,人畜饮水极其困难,有的常年食用涝池污水,有的要爬山越岭担水吃,日子过得极其艰难。195349日,镇安县政府通知建立茅坪、观上回民自治乡;19625月批准开放石景山、龙洞川、程家川、熨斗、观上等清真寺;1984919 日,省政府批准成立茅坪、程家回族乡;198691日镇安县中学开办民族高中班, 郧西、柞水、山阳县回民学生集中在此就读; 1991年成立甘沟回族乡;1997522日,陕西省行政区划调整中全省共设置了3个回族镇,其中镇安县西口回族镇、茅坪回族镇占居两个。随着社会主义建设的不断发展,镇安回民在党和政府的关心和支持下,努力改变恶劣的自然环境,奋力建设新的家园,经过几十年来的建设,生活状况由清苦穷困逐步走向富裕小康。

镇安县1986年成立扶贫办时,全县有回民2952户、8948人,占全县总人口3.5﹪。主要分布在茅坪、程家、西镇、运斗、甘沟、永乐、云盖寺等乡镇。茅坪回族乡有回民1017户、4029人,占全乡总人口84.7﹪;程家回族乡回民由3692户、1605人,占全乡总人口35.7﹪。这两个回族乡工农业总产值178万元,人均纯收入110元。经过“八七”扶贫攻坚和新时期扶贫开发工作,特别是20005月以后,陕西省委、省政府及商洛市的领导先后多次到镇安西口、茅坪回族镇调查研究,确定了一批省、市对口支援项目。这些扶持项目的实施,加快了回民脱贫致富的步伐,各项建设事业得到快速发展。2013年底,西口回族镇总人口16679人,其中回族 3287人,占总人口 19.8%;农业产值7217万元,粮食总量5933吨,农民人均纯收入达6318元。茅坪镇总人口11321人,其中回民5304人,占46.9%;农业产值3605万元,粮食总量4007吨,农民人均纯收入达6324元。

建设过程

1986,省民族事务委员会(以下简称省民委)根据镇安县政府48日《关于茅坪、程家回族乡发展经济规划和所需资金的报告》,经积极协调,下拨25万元国家低息贷款,全部用于西口大理石厂建设;下拨8.3万元专款用于回民地区校舍建设。

526日,省民委会同省教育厅及镇安县委等有关领导召开会议,决定由省民委、省教育厅共同投资,地、县民族、教育部门共同管理,在镇安县中学附设全日制寄宿制民族高中班,招收镇安、山阳、宁陕、柞水四县少数民族学生50名,每年一班,学制3年;给每个学生每月发放助学金612元;专为该班配备3名炊管人员。91日,如期开学,8日隆重举行开学典礼,省民委、省教育厅、地区统战部和民政局等有关领导到会热烈祝贺。镇安县民族高中班自此正式始业,为回族乡镇建设提供教育、人才支持。

198710月,省委、省政府批转《关于我省民族工作几个重要问题的意见》,要求对干部群众进行民族理论和民族政策的宣传教育,克服忽视民族问题、轻视民族工作的一切错误观念和错误行为,加强对民族工作的领导。

1988425-29日,国务院召开第一次全国民族团结进步表彰大会,镇安县政府荣获全国民族团结进步先进集体称号。

1989年初,省民委联系到加拿大基金会援助镇安县程家回族乡刺绣培训班外汇人民币9660元、茅坪回族乡土豆淀粉和粉条加工技术培训外汇人民币7400元。

1990213-17日,国务院召开全国民委主任会议,20日镇安县委、县政府作出《关于进一步加强回族乡工作的决定》,要求全县认真贯彻会议精神,明确民族工作的指导思想和任务,切实把发展民族经济作为回族乡建设的首要任务,大力发展回族乡的文化、教育、科技事业,促进回族乡经济振兴和脱贫致富步伐。

1991228日,镇安县政府召开有商洛地区民政局、镇安、柞水、山阳县分管民族工作的领导以及镇安甘沟、程家、茅坪回族乡长、与项目落实相关县级部门参加的专题会议,落实9192年度加拿大援助基金项目。按照省民委安排,19911992年度陕西省共争取加拿大基金援助项目16个,金额37.9万元,其中援助镇安县农村接生员培训、接生器械配备、茅坪回族乡玉米栽培、果树嫁接技术培训、茅坪回族乡引进畜牧良种及饲养技术培训、甘沟乡人畜饮水互程、程家回族乡小学购置设备和幼儿园设备、西镇乡聂家沟村引水工程6个项目,金额21.6万元,占全省总额的56.1﹪。

1992316日,镇安县政府向省开发办呈报《关于请求解决茅坪、程家、甘沟三个回民乡实行重点扶贫的报告》。镇安县一直把少数民族乡作为扶贫工作的重点,从政策和资金上给予较大程度的倾斜,由于省上每年分配我县的扶贫资金有限,不能满足这里的发展需要。三个回族乡人均纯收入260.3元,人均产粮223公斤,有2863户温饱问题未得到解决,有1183户居住石板房、草房,112户困难户无钱添置衣被,百分之八十人居住在高山上,出门靠走,看不上电影、电视,信息闭塞,科技人才缺乏。为了落实“八五”扶贫开发规划,帮助少数民族地区脱贫致富,多次委派专人前去考察论证,制定五年经济开发规划,根据资源优势和回族乡的特点,确定以种、养为主,农全面发展“农、林、牧、副”业,综合建设“山、水、路、电”等建设思路,请求省开发办将这三个民族乡列入重点扶持对象。省开发办下拨资金给予扶持,到1993年底,茅坪、程家回族乡农村经济总收入分别达到410万元、500万元,人均纯收入分别达到382元、448元;两乡12个村全部通了公路,95﹪的户用上了照明电:购回牛羊良种60头(只),改造了茅坪集贸市场,完成了街道硬化;开通了西口、茅坪的数字程控电话;文化、教育、卫生事业有了长足发展,新建校舍52间,整修危房48间,添置了一批教学设备,办起了乡文化站,电影站,安装了电视差转机和更新了广播扩音设备;扩建了茅坪地段医院、程家乡卫生院,增加了医疗设备和卫技人员,改善了医疗条件;开展了较大规模的实用技术培训,受训人数这3200人次,培训各类技术骨干200余人。

1994927日至30日,国务院召开第二次全国民族团结进步表彰大会,镇安县政府荣获全国民族团结进步模范集体称号与奖励。

928日,镇安县庆祝茅坪、程家回族乡成立十周年座谈会在西口区召开,省委统战部副部长杨才玉、省民委副主任岳松华参加了会议。杨才玉、岳松华实地察看了茅坪乡园坪村引水工程、茅坪程控电话工程、关坪河乡草架川农贸市场、茅坪地段医院、西口中学、程家中心小学及稻田养鱼等。提出要求:毫不松懈地抓好农业生产和多种经营,加强基础设施建设和发展教育科技文化事业,加快民族乡经济发展的步伐,帮助少数民族群众尽快脱贫致富;精心培养少数民族干部,造就更多的少数民族自己的党政干部、科技干部和实业家;认真贯彻《民族乡工作条例》,加强民族法制建设;加强民族团结,促进共同繁荣,维护社会稳定。

1997,省民委带头并组织部分民族企业向镇安县茅坪回族镇贫困群众捐赠面粉1万公斤、衣物1351件、现金9000元;出资5700元救助失学儿童22名;向茅坪回族镇红光村小学捐赠2万元。同时,经牵线搭桥,茅坪回族镇与全国精神文明先进示范村渭南市五里铺村结成“民族团结友好村镇”,开创了先富起来的村镇与贫困的少数民族村镇携手走共同富裕路的先例。此后4年间,该村党支部书记雷仁义先后3次带领一班人赴茅坪回族镇考察,了解村情民意,共商当地经济发展出路。他们提出“四个一”帮扶工程,即:在渭南市区为茅坪回族镇开设一个贸易窗口;为回族镇培养一批经销人才;合办一个企业;修缮一所小学的校舍。随着“四个一”扶贫工程全部实施,实实在在社会经济效益的显现,茅坪回族镇在“富亲戚”的帮扶下增强了脱贫致富的信心。

200058-10  省委副书记艾丕善带领省级有关部门的负责同志,在商洛地委书记李元虎、行署专员刘维隆的陪同下,深入镇安西口、茅坪回族镇进行考察。艾丕善指出,少数民族地区的扶贫开发,一是要加大基础设施建设力度,重点解决好人畜饮水,道路交通和通电、通讯、通广播电视等问题。二是要搞好生态环境建设,退耕还林(草),封山绿化,改善生态环境,为可持续发展创造条件。三要大力发展农村特色经济,动员千家万户积极发展“林果业、肉牛羊、食用菌、地膜粮”,走出一条具有地方特色的脱贫致富路子。四要坚持以扶贫开发总揽工作全局,抓好经常性的扶贫开发工作。

10月,镇安县启动西口、茅坪回族镇农业综合开发项目,经过八个月的紧张施工,完成修筑河堤、灌溉渠、平整土地等为主的土地综合治理项目1.016万亩,项目投资317.96万元,其中省财政资金144万元,地县配套资金79万元,群众自筹63万元。

2001,镇安县编制《西口、茅坪回族镇2000---2004年扶贫开发规划》,落实15名县级领导和部门包抓15个扶贫开发重点村责任制,加快2000年省定11个和新定扶贫开发项目的实施,完成两镇移民搬迁153657人。

526-27日,省委副书记艾丕善带领省级各有关部门负责人在地委书记李元虎、行署专员李仲为等陪同下,先后深入镇安西口和茅坪回族镇部分群众家中视察,并与地、县、镇领导座谈。对两个回族镇的发展艾丕善给予了充分肯定,并要求各级领导继续坚定信心,狠抓落实,确保回族镇三年大变样、五年基本富裕。

614日,商洛地委召开回族镇扶贫开发座谈会,讨论西口、茅坪《20002004年扶贫开发规划》,研究落实措施,促进《规划》和项目的顺利实施。地委副书记魏民洲,地直有关部门,镇安县委、县政府和西口、茅坪两镇负责同志出席会议。

1015日,省人大常委会副主任李天文、省人大法制委主任员陈富深、省人大法制委顾问穆镇汉等一行六人,就《陕西省民族工作条例》赴镇安进行立法调研。调研为期2天,16日结束。

2002,商洛市政府下达镇安启动建设重点村15个,为了加快民族地区的扶贫开发进程、实现民族地区“三年大变样、五年基本富裕”的目标,县委、县政府决定给西口、茅坪回族镇各启动建设扶贫工作重点村2个,重点扶持村组公路、农网改造、人畜饮水工程,发展肉牛羊与中药材种养业。417日县扶贫开发办公室上报《关于请求增加镇安县2002年度民族地区扶贫开发重点村建设指标的报告》。随后,省扶贫办将西口回族镇孙家坪村、长发村,茅坪回族镇红光村、寨湾村列入2002年扶贫重点村计划,并给予了扶持。

422-26日,省委副书记艾丕善在市委书记李仲为、市委常委、常务副市长张志琛等陪同下,到镇安察看西口、茅坪两个镇的扶贫开发项目建设,详细询问项目资金落实、工程质量和仍需协调解决的问题。在听取汇报后,艾丕善对扶贫开发工作给予充分肯定,要求市、县各级要进一步提高思想认识,积极创造条件,加快少数民族和民族地区发展,切实把民族扶贫工作做好;要坚持既定目标,加大工作力度,善始善终,一抓到底;要加强管理,用好资金,发挥优势,不断创新,走出一条符合当地特点的扶贫开发工作新思路;要发扬自力更生、艰苦奋斗精神,依靠群众自身的努力过上富裕文明的生活。

2003331日,省委副书记袁纯清、副省长张伟在考察镇安西口、茅坪和宁陕县江口三个回族镇扶贫开发后,41日在江口回族镇主持召开全省回族镇扶贫开发工作座谈会。省级有关部门和安康、商洛市的领导以及有关县乡的负责同志参加了会议。会议听取了宁陕、镇安两县关于回族镇扶贫开发工作情况的汇报,研究部署了下一阶段的工作任务。会议认为,近几年来,在省级有关部门大力支持帮助下,在市、县党委、政府的领导下,回族镇认真贯彻落实省上提出的“三年大变样、五年基本富裕”的要求,积极带领干部群众埋头苦干,发展生产,镇容镇貌发生了较大变化,群众生产生活条件有了一定改善。但白于基础差、底子薄,当地经济发展仍然滞后,部分群众的生活还比较困难,尤其与省上确立的扶贫目标还有一定差距。会议指出,少数民族地区的发展,事关全省大局。在全面建设小康社会、建设西部经济强省的进程中,只有使少数民族地区与其他地区协调发展,才能确保我省宏伟目标的最终实现。各级党委、政府要站在实践“三个代表”的高度,从维护民族地区稳定,实现各民族大团结、同富裕的大局出发,充分认识民族地区扶贫开发的重要性、紧迫性,把它作为一项严肃的政治任务,列入重要议事日程,优先考虑,积极倾斜,扎实工作,坚持不懈,努力推进民族地区的扶贫开发工作再上新台阶。会议强调,民族地区扶贫要积极走开发式路子。要解放思想,大胆创新,在当地政府的帮助指导下,勇于带领群众艰苦奋斗,自强不息,走具有特色的致富之路。工作中要重点把握以下几点:一是统筹安排,分期实施,努力提高扶贫开发的科学性。本着与建设小康社会相同步、与发展县域经济相协凋、与社会事业发展相适应的原则,制定出符合实际的阶段性发展规划,区别轻重缓急,合理安排项目,使有限资金发挥最大效益。二是改善条件,重在发展,增强扶贫开发的主动性。着眼于民族地区生产生活条件改善,优先安排急事、难事和涉及面大的事,并依托资源优势,发展主导产业,创造加快发展的良好条件。三是政府支持,多方运作,调动各方面力量约积极性。在政府的支持引导下,坚持用社会化、市场化运作方式,优化配置各类资源,充分调动和发挥社会各方面的积极性。四是加强领导,落实责任,努力构建促进民族地区发展的长效机制,不断提高扶贫开发工作的质量和水平。会议确定,省级有关部门在镇安县茅坪、西口回族镇扶贫开发的主要任务是:省教育厅为茅坪回族镇元坪小学危房改造补助1 5万元;为西口回族镇中学校建工程缺口资金补助1 5万元;省民政厅为西口、茅坪回族镇各安排25万元,用于安排春荒期间群众生活;省建设厅为西口、茅坪回族镇集镇建设各补助3万元;省交通厅为镇安县甘米公路15公里改造补助30万元;省农业厅将茅坪、西口回族镇的肉羊产业化项目,纳入全省天然草原植被恢复与建设和秸秆养畜项目中;省林业厅将茅坪回族镇3万亩飞播造林项目列入今年天保工程,将西口回族镇2万亩华山松采种基地项目列入今年退耕还林计划;省卫生厅为西口、茅坪回族镇卫生院建设项目各补助5万元;省扶贫办今年为茅坪、西口两个回族镇的400人移民搬迁工程共补助80万元;为茅坪、西口两个回族镇各增加一个扶贫开发工作重点村建设项目,每村补助30万元;省广电局尽快安排西口、茅坪两个回族镇调频广播电视项目;省农电局今年10月底完成西口、茅坪两个回族镇农网改造任务。

20042月,镇安县启动西口、茅坪回族镇9个扶贫开发重点村,以加速少数民族地区社会经济发展。项目总投资596万元,其中财政扶贫资金230万元,各类自筹资金366万元,项目覆盖29个村27001.14万人。项目涉及修筑村组公路和桥梁,进行农网改造,实施人畜饮水工程,维修校舍及村卫生所,开展改灶、改厕、改圈和美化绿化庭院等。

2004年底,茅坪回族镇大多数贫困群众基本解决了温饱问题,但生活条件差,在全镇的2209户中,还有497户住居石板房和危房,占总户的22.5%20055月县政府将茅坪镇危房、石板房改造项目列入民族地区扶持项目,通过资金扶持,群众投入,改善少数民族地区群众生活条件。建设项目是拆除新建危房241452间,建成土木结构、灰粉墙的瓦房45213560平方米,石板房改造新建257509间。危改项目投资271.2万元,其中群众自筹188.8万元,国家扶持82.4万元;石板房改造项目投资107万元,其中群众自筹56.1万元,国家扶持50.9万元。项目总投资378.2万元,其中群众自筹244.9万元,国家扶持133.3万元。

1026日,省政府印发《关于表彰民族团结进步模范集体和模范个人的决定》,镇安县政府荣获陕西省民族团结进步模范集体称号。

2007514日上午,省委副书记杨永茂在市上领导魏民洲、魏增军、陈纯山、王建领等陪同下,带着省委、省政府的亲切关怀,与省级有关部门负责同志一道深入镇安茅坪、西口回族镇看望贫困群众,检查扶贫开发项目实施情况。去年719日,他还与副省长张伟一同到宁陕县江口镇进行了考察。在两次实地考察的基础上,14日下午,杨永茂在镇安主持召开少数民族聚居地方扶贫开发工作座谈会,与省级相关部门共商加快少数民族聚居地方经济社会发展之策。座谈会上,市、县负责同志回顾7年来省级相关部门和社会各界投入资金9000多万元、帮助建成各类项目80多个,使昔日贫穷落后的三个回族小镇发生了显著变化的情况,并结合实际谈到下一步工作思路。杨永茂在最后讲话中指出,影响民族关系的主要因素是少数民族和民族地区发展相对滞后。要按照“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题和建设社会主义新农村的总体要求,着力抓好民族地区的基础设施建设,加快教育、文化、卫生等各项社会事业的发展,努力提高少数民族群众的科学文化素质,为民族聚居地方的长足发展打下坚实基础。他强调,要切实转变工作思路,在当地硬件设施得到较大改善的基础上,把外力帮扶更多地转向依靠群众的自身努力上来,由“输血”式扶持转向“造血”式发展,将资金、物质投入更多地转向技术指导和智力支持,通过引导群众调整产业结构,发展多种经营,参加技术培训,实现自身的更大发展。他希望民族地区的干部群众把对党和政府的感激之情转化为加快发展的内在动力,用勤劳和智慧创造幸福生活与美好未来。

523日,镇安县结合扶贫开发重点村建设,计划利用三年时间按照“1+5”移民补助标准,重点对西口、茅坪两个少数民族地区5642527人实施扶贫移民搬迁,安置茅坪镇茅坪村、元坪村、红光村、五星村、丰景村五个村2361056人;安置西口镇聂家沟村、长发村、黑沟村、石井村、上河村、安岭村、孙家坪村、农丰村、青树村、岭沟村十个村3761471人,从根本上改善他们的生产、生活条件,促进民族地区经济快速发展。制定《西口、茅坪两个回族镇2007-2009年移民扶贫项目实施方案》,并按照《镇安县民族移民扶贫工作方案》,成立由分管县长为组长,扶贫、土管、林业、财政、民政等15个部门负责人为成员的移民搬迁扶贫领导小组;扶贫开发局移民搬迁股负责民族地区的移民搬迁扶贫工作,实行目标责任制,把考核指标量化到人,从严考核;县政府与两镇签订移民搬迁责任书,扶贫开发局与移民项目镇签订年度任务责任合同书。相关部门工作任务:①县扶贫开发局是扶贫搬迁项目的管理实施单位,要做好移民对象及移民安置点的审批、移民规划和年度实施方案,及时检查督导移民建房,组织验收和兑付移民建房补助资金等工作;②国土资源局积极做好搬迁户庄基地手续报批、规划、放线和发证;③水利部门负责抓好迁入村人畜饮水、节能灌溉、基本农田等工程的规划、设计和施工,提供技术指导;④交通部门负责编制集中移民安置地道路、桥涵、排水沟等工程项目的规划设计与施工方案;逐规划点进行项目勘测设计、绘图、预算和施工技术服务、严把工程质量关;帮助迁入村制定乡村道路使用、养护、管理办法和措施;⑤电力部门负责搞好移民安置点电力工程的规划设计、电路架设等工作,为接受移民安置地提供电力保障;⑥林业部门负责优先安排移民户的退耕还林指标,监督移民户搬迁后的庄基地弃耕还林和陡坡地退耕还林,及时兑付钱粮补助;协助移民户发展林果业,提供技术服务;⑦财政部门要确保移民专项资金按时足额拨付到位,加强监督检查,确保专款专用;⑧农业部门负责为移民户调整农业产业结构提供技术服务优惠政策;⑨畜牧部门负责为移民户发展养殖业提供技术服务,搞好疾病防治;⑩教育、卫生部门为移民户搞好子女入学,广电部门确保广播、电视线路架设到移民集中安置点。  

200972日,镇安县政府县长张盈安带领县政府办、财政局、教育局、林业局、卫生局、民政局、计划局、畜牧局、扶贫局、宗教局等部门及单位的主要负责入深入西口回族镇上河村、青树村,茅坪回族镇茅坪村、五星村现场调研民族经济社会发展情况,并在西口镇会议室召开县长办公会议。会议认为,两个回族乡镇近年来认真贯彻执行党的民族宗教政策,按照“共同团结奋斗,共同繁荣发展”的工作理念,实现了民族团结、宗教和顺、社会和谐、经济发展。但由于地理条件较差、经济基础薄弱、科技文化落后,人民群众的生产生活水平仍然较低,主导产业尚未形成,收入来源仍不够稳固,特别是农民纯收入还低于全县的平均水平,要实现省委省政府提出的“用五年时间使全省回族镇的国民生产总值和人均收入赶上或超过当地平均水平,基础设施健全,其中有五分之一的民族村达到新农村建设标准”的目标任务十分艰巨。会议要求,两乡镇及相关部门要继续加快经济建设,大力发展优势产业和特色经济,做犬做强劳务产业,巩固提高林果业和畜牧养殖业;加大民族地区的扶贫开发力度,积极探索农民增收新途径,努力增强自身“造血”功能,增加农民收入;要努力改善民计民生,抓住国家扶持“人口较少民族发展、兴边富民行动、少数民族事业”三个专项规划实施的机遇,加强农村基础设施建设,加快发展教育、文化、科技、卫生、广播电视等社会事业,不断提高人民群众生活水平;县级各相关部门要关心和支持两个回族乡镇的工作,项目要优先安排、资金要优先倾斜,帮助解决两个乡镇的具体困难,促进民族地区经济又好又快发展。会议决定:①在抓好现有村包扶工作同时,增补县林业局帮扶茅坪回族镇红光村;②由计划发展局牵头,相关单位积极配合,协助西口、茅坪两乡镇策划大项目、好项目2-3个;③县上筹措资金50万元,专门用于西口、茅坪2乡镇在教育、民族宗教、基础设施、产业发展等方面的项目建设,两个乡镇要抓紧准备项目,在计划局、财政局审核后,具体组织实施。④由卫生局牵头,以“以奖代补”的形式,按照1万元以内的标准,通过实施项目有计划的分批扶持两个乡镇的村级卫生室建设。⑤由教育局牵头,相关部门配合,利用暑期对两乡镇的教师队伍进行集中培训

93日,镇安县政府第十三次常务会议研究贯彻商洛市委副书记、市长杨冠军826日视察回族镇工作指示精神,要求各相关部门,明确责任,分工负责,切实抓好建设项目的衔接和实施工作。具体任务分工:①县计划局:负责与市发改委对接,牵头抓好茅坪村和聂家沟村生态移民搬迁工程和丰景、孙家坪、长发、安岭村4个村的安全饮水工程项目争取和实施工作;做好文化站建设项目的对接落实;茅坪集镇供水项目,10月底前策划到位,及时申报,加强沟通衔接,尽快立项;抓好程家川小流域治理项目40万元前期费用争取,同时做好规划立项申报工作。②县民政局:负责与市民政局对接,抓好两个回族乡镇民居改造和受灾户倒塌房屋重建4 0万元资金到位和工程的规划、选址及实施工作。③县财政局:负责与市财政局对接,抓好270万元专项资金到位,合理安排用于两个回族乡镇改善民生、清真寺维修、职工食堂建设等项目,做好资金的协调、划拨和使用监管。④县国土局负责与市国土局对接,抓紧作好茅坪镇、西口镇各20万元扶持资金的落实工作;认真策划两个乡镇土地开发整理或占补平衡项目,各策划一个40-50万元项目,快速申报,促使资金尽快到位;做好程家川小流域治理土地开发整理项目的策划和申报。⑤县水利局负责与市水务局对接;积极做好茅坪病险水库加固项目对接,促使450万元项目资金尽快到位;做好茅坪集镇和红光、元坪、五星等村人畜饮水项目申报、资金到位和工程实施工作,一次性解决茅坪集镇和红光、元坪、五星等村人畜饮水问题;抓好西口回族镇安岭村安全饮水项目资金28.6万元到位和项目实施工作;积极做好茅坪退耕还林口粮田建设320万元、西口程家川流域治理项目800万资金争取和实施工作。⑥县交通局负责与市交通局对接,积极争取把茅坪的通乡公路列入明年的续建项目;抓好两个回族镇水毁公路修复工程6 0万元资金到位,加快工程建设进度,在9月底以前完成。⑦县扶贫局负责与市扶贫办对接,做好两个回族镇规模在40-50户的两个搬迁示范点的规划和项目申报、实施工作;做好两个回族镇各100万元的扶贫贴息贷款项目落实和资金到位;做好西口回族镇程家川流域综合开发项目(资金在400-500万元)编制申报等前期准备工作,2010年启动实施。⑧县畜牧局负责与市畜牧局对接,协助茅坪和西口回族镇做好牛羊养殖的项目策划编报,积极争取资金支持;按照板块推进、规模养殖的要求,制定回族地区畜牧规模养殖规划,做好资金争取工作。⑨县民族宗教局负责贯彻好党的民族宗教政策,宣传好、落实好本次视察的主要精神;抓好项目协调、督促落实工作,并及时向县委、政府及市主管部门汇报工作进展情况;负责对严重致危的蒿树垭、阳山观、聂家沟等宗教场所进行排危,制定维修方案,做好工程设计、实施和监管,确保信教群众的生命和财产安全。⑩茅坪、西口回族镇以市长本次视察为契机,以促进农民增收为目标,立足当地资源优势和条件,按照规模化、产业化的要求,抓紧做好产业发展规划的编制。认真做好各项目的策划、申报、争取和实施。

929日,国务院召开第五次全国民族团结进步表彰大会,镇安县政府荣获全国民族团结进步模范集体奖。

1112日省政府发出《关于表彰陕西省民族团结进步模范集体和模范个人的通报》,镇安县茅坪回族镇政府荣获陕西省民族团结进步模范集体称号。

201068日,镇安县政府常务副县长璩泽涛带领县计划局、财政局、交通局、扶贫局、水利局、城建局、人劳局、畜牧局、民政局、农家乐办公室在西口程家川民族和谐示范区项目建设指挥部主持召开会议,专题研究西口程家川民族和谐示范区建设有关问题。现场查看了西口程家川河堤建设点。会议认为,西口程家川民族和谐示范区项目建设是一项推动民族地区经济发展,促进民族团结的一项目惠民工程,工程自开工建设以来,各相关部门和乡镇积极配合,协同作战,建设成效明显,工程范围大、力度大、变化大、速度快、质量高,是一处较好的精品工程,起到了民族团结和谐示范的作用。会议要求,各相关部门和乡镇要本着因地制宜,尊重民意的原则,创新性地开展工作,切实将程家川打造成最有特点、最具活力、最能体现和谐的新农村示范区,要持之以恒抓好西口程家川民族和谐示范区项目建设,保质保量地完成工程建设,全面做好民居改造和产业开发工作,不断增加农民收入,推动民族地区经济突破发展。会议决定:①由水利局和扶贫局负责,按照各自既定区域,抓紧完成河道治理、河道清障、土地平整、河岸绿化等扫尾工作,所有工程务必于6月底前结束,同时由水利局负责做好区域内便民桥的建设工作,并将建设资金筹集到位,水保局700万元,扶贫局400万元,不足部分由财政局负责争取;②由西口程家川民族和谐示范区建设指挥部牵头实施,做好西口程家川民族和谐示范小区“五改四建”工作,实行统一规划、统一风格、统一标准进行改造,要能体现当地特色;③民居改造要整合涉农资金,城建局负责筹集专项资、金414万元,财政局负责筹集121万元,不足部分由民政局解决,县农行和农村合作银行要在政策允许的范围内为困难户提供2-3万元贷款,620日前由县财政局先行划拨100万元,用于启动资金;④由水利局负责做好渔塘和莲池的规划、设计和建设工作,负责落实渔塘250亩,莲池250亩;水稻栽植和沼气建设由农业局负责实施;⑤由畜牧局负责指导实施鸡鸭养殖,做好种苗的调运工作,养鸡规模控制在100万只,养鸭10万只,并按每只雏苗1.5元的标准补助到位;扶贫局负责为产业发展落实50万元的扶贫贴息贷款;林业局负责落实围栏建设补助资金20万元;交通局负责落实院落道路建设补助资金20万元;⑥由人事局牵头,各相关部门参与实施,创新性地开展工作,做好“安业清真”品牌食品打造工作,依托西安市450家泡馍馆,形成一个源材料配送中心,并于7月底在西安召开一个新闻发布会,确保项目有成效、有回报。

914日,镇安县县政府县长张盈安带领县委常委、县政府副县长、县政协副主席和县发改局、民族宗教局等15个部门和单位的负责人深入茅坪回族镇调研经济社会发展工作,并在茅坪回族镇政府会议室召开县长办公会议,专题研究茅坪回族镇经济社会发展和农民增收工作。与会人员实地察看了茅坪回族镇峰景村养鸭基地、五星村魔芋种植基地、蒿树垭清真寺建设工程、卫生院安居工程和集镇建设等有关情况,听取了县民族宗教局、茅坪回族镇党委政府关于县级部门包村促农增收和茅坪回族镇经济社会发展工作有关情况的汇报。会议认为,省市县各级领导高度重视少数民族地区的发展工作,市委市政府明确提出“从2010年起利用两年时间使我县西口、茅坪两个回族镇农民人均纯收入达到6000元”的目标和要求。为了实现这一目标,县委县政府专门成立了茅坪回族镇经济社会发展工作领导小组,制定了发展规划,明确了发展思路和目标,逐村落实了包抓部门,通过前段时间扎实有效的工作,取得了一定的成效。会议要求,各有关部门必须高度重视,增强共识、坚定信心,全力支持、积极配合,全面加快茅坪回族镇经济社会发展和农民增收步伐。领导小组要做好内部分工,细化工作任务;牵头部门要定期通报工作进展情况,分析存在问题,提出工作建议;各包抓部门要加大扶持力度,落实主要领导是第一责任人的责任,实行项目、资金、人力“三倾斜”;镇党委政府要紧跟县上思路,借助部门包抓力量,做好群众的思想发动工作,组织群众投工、投劳,全力保障好发展环境,努力使茅坪回族镇在短时间内面貌有大的改观、农民收入突破性增长。会议决定:①调整包抓茅坪回族镇经济社会发展工作领导小组,设在县民族宗教局办公室,落实部门包抓任务,调整县住房和城乡建设局包抓茅坪村,增加县食品药品监督管理局包抓峰景村,包村有两个以上部门的由领导小组明确牵头单位。②搞好集镇建设,按照建设“商贸集镇、民族集镇”的定位,拉大集镇框架,鼓励有条件的农民进入集镇落户,发展少数民族特色城镇经济。由县住房和城乡建设局负责,尽快完成茅坪回族镇的集镇建设规划修编工作,新修编的集镇建设规划经县政府常务会议审定后实施。镇政府要抓好规划的组织实施,并严格执行规划。县发改局、民族宗教局要协助镇上编制好《茅坪回族镇经济和社会发展“十二五”规划》;③抓好产业发展,要巩固劳务经济,加强与西安市镇安创业者协会的联系,政府将通过装潢补贴、贷款贴息等方式支持西安“安业清真”品牌做大做强,不断扩大劳务输出总量,提高农民工资性收入;突出抓好畜牧养殖业,各有关部门要给予强有力的扶持,县畜牧产业发展中心要搞好技术指导,牵头完成“水峡红心鸭蛋”特色优质产品的开发工作,并努力促其集约化、规模化发展;辅助配合抓好种植业,结合当地实际,充分发挥龙头企业带动作用,大力发展板栗、核桃、魔芋等产业,提高农民家庭经营性收入;④抓好基础设施建设,同意实施新老街近期绿化、亮化、美化、净化工程,由住房和城乡建设局负责实施。二是结合高(峰)茅(坪)公路改造,拓宽下街头公路700米,资金缺口部分由县财政解决;先由镇上负责,国土局配合,尽快完成集镇建设规划区内的土地收储工作。在此基础上分期实施滨河路工程,采用路堤结合,捆绑项目资金的方式,今年9月底以前启动湖北关大桥以下1100米,明年实施剩余部分;水务局要抓紧与省市主管部门对接,尽快实施茅坪水库除险加固项目,明年汛期前彻底排除安全隐患;民居改造要结合实际,体现特色,利用国家政策资金给予适当补贴;住房和城乡建设局在危房改造指标上要给予倾斜;⑤加大产业扶持力度,县财政拿出150万元产业资金扶持产业大户,由包抓工作领导小组按产业分类分配产业扶持资金,并审定扶持项目、组织验收、采取以奖代补方式引导产业发展。解决包抓工作领导小组办公室5万元工作经费;⑥包抓工作领导小组办公室每月向县上四套班子报送工作开展情况,并实行每月检查、季度总结、年终考评的工作机制,对工作完成好的部门进行通报表扬,任务完成差的要通报批评。

919日,镇安县政府召开专题研究茅坪回族镇集镇建设会议,县民族宗教局、住建局、国土局、水务局、扶贫局、财政局、发改局和茅坪回族镇等单位相关负责人参加了会议。会议听取了县住建局关于茅坪回族镇集镇建设规划及滨河路建设有关情况的汇报。会议认为,茅坪回族镇经济社会发展和农民增收工作自启动实施以来,在县级各有关部门和镇党委、政府的共同努力下,取得了一定的成效,但要在短时间内实现预期目标并形成新的亮点,就必须把集镇建设作为经济发展的载体和突破口。茅坪回族镇地处两省三县结合部,地理位置独特,而且集镇建设有一定的基础,要把集镇建设作为各项工作的龙头和重点,作为基础性工程和亮点工程来抓,通过集镇建设来改变整体面貌,改善基础条件,促进农民增收。会议要求,县级各有关部门要充分认识茅坪回族镇集镇建设的重要性和必要性,从加快茅坪回族镇经济社会发展的大局出发,按照建设“商贸集镇、民族集镇”的定位,在集镇建设规划上积极出谋划策,完善思路,在工程建设上给予项目和资金倾斜,全力支持。茅坪回族镇要以此为契机,积极主动,不等不靠,为集镇建设创造一切有利条件,营造一流建设环境,确保集镇建设顺利推进,全面加快茅坪回族镇经济社会发展和农民增收步伐。会议决定:①关于集镇建设规划修编由县住建局负责,按照“商贸集镇、民族集镇”的定位,尽快启动实施,组织相关人员现场勘测,10月底前完成集镇建设规划修编工作,及时提请县政府常务会审定,费用由县住建局列入重点集镇建设规划项目;②关于集镇建设土地收储问题,按照“先收储后建设”的原则,将路堤工程和拟建街道土地一次收储到位,具体实施可先与被征地农户签订收储合同,然后按有关政策规定上报审批;土地收储工作由县国土局负责,茅坪回族镇政府全力协助,从92 0日起,一个月内完成对集镇建设用地的收储工作。征地费用由县国土局负责筹措,资金控制在200万元以内;③关于滨河路路堤建设问题,工程设计工作由县住建局负责,水务局、扶贫局协助,930日前完成工程规划及初设方案;整个工程按“一河两堤,靠集镇一侧浆砌”的方式实施,按20年城防标准设计;工程实施由县扶贫局承担,鉴于茅坪回族镇地处高寒,施工受时序节令影响较大,可按议标程序组织实施;工程所需费用,根据工程设计结果分别由县扶贫局、水务局、国土局、发改局共同承担,国土局和发改局分别负责筹资50万元,其余部分由扶贫局、水务局按照55%45%的比例承担。④切实加强对茅坪回族镇集镇建设工作的组织领导,成立茅坪回族镇集镇及滨河路工程建设指挥部。

2013618日,省委书记赵正永一行深入镇安县西口回族镇进行调研。赵正永实地察看了该镇聂家沟少数民族特色村寨建设、移民搬迁点、党员活动室和清真寺,看望慰问了移民搬迁户,并在聂家沟村民族文化广场与当地回汉群众亲切交谈,征求意见和建议。赵正永说,在全省广泛深入开展党的群众路线主题实践调研活动之际,我们来到西口回族镇,就是要与群众零距离接触,了解群众对当前党风、干部作风有什么意见,需要我们解决什么问题,我们每个干部都要自觉接受群众检验,多与群众谈心交流,帮助他们解决实际困难;西口回族镇发展的不错,要加快幸福小镇建设,促进少数民族与汉族群众之间的和谐共处,进一步巩固民族团结的大好局面。赵正永指出,要坚定移民搬迁工作的信心和决心,把移民搬迁与小城镇建设结合起来,加快小城镇建设;要高度重视搬迁户建房质量,加强配套设施和公共服务设施建设,让公共服务设施真正为群众服务;要继续加大对少数民族地区扶持力度,尤其是对基础设施、畜牧传统养殖、“安业清真”劳务产业和清真寺危房改造的财政扶持,推动少数民族聚居地方经济社会事业全面发展。省民委主任徐自立等部门领导陪同调研。

主要做法

加强对民族工作的领导,落实党的民族政策1986年以来,镇安县委、县政府把加强对民族工作的领导,贯彻落实党的民族政策列入议事日程,定期研究少数民族地区的工作,以保证党的民族政策的落实。为了切实加强领导,县政府指定一名副县长分管民族宗教工作,县委统战部、民政局配有专职民族宗教干部,有关乡镇配备了专职或兼职民族宗教干部。县扶贫开发局、民政局、畜牧局等单位从实际出发,帮助少数民族地区制定经济建设发展规划,把民族工作落实在行动上,采取在政策上放宽,资金上倾斜,技术上帮助,大力发展回民族地区的政治、经济、文化、教育事业。通过扶贫开发,回族地区的经济得到很快发展,群众收入逐年增长,生活水平不断提高。二十世纪末回族贫困人口已基本达到温饱,回民的生活日益幸福。

重视培养、选拔、使用少数民族干部,制定落实少数地区优惠政策。在积极培养干部的基础上,按照选拨任用干部标准,大胆提拔选任回民干部。与国内民族学院和有关大专院校联系,定向培养少数民族学员,在成人教育院校培训少数民族干部,在上学入学上给予照顾,在招工招干用人中专门划出一定比例的少数民族名额,扩大少数民族干部队伍。从1986年起减免农业税和林特产品税,免征所得税、产品税、建筑税、屠宰税等税种;在执行计划生政策上允许回族夫妇生育二孩,给少数民族干部发放生活补贴等。为满足民族地区群众宗教活动的要求,先后开放、新建、改建了上观上、寨湾、杨家垭、石景山、龙洞川、熨斗等清真寺,并对各地阿訇和教职业人员从政治上、生活上给予关怀和支持,政府为阿匐和教职业人员发放生活补助费,在县两代表一委员中保证有一定比例的少数民族代表、委员,有多名阿匐被选为省市(地)人大代表、县人大代表、县政协委员和省伊斯兰教协会代表。

采取措施,加快少数民族地区脱贫致富的步伐。县委、县政府及县级有关部门根据少数民族地区自然资源情况,本着开发利用优势资源,发展各业生产的指导思想,按照“一次规划,分期实施”的原则,结合镇情,协助他们制定了以林业、畜牧业、城镇建设等经济开发长远规划,为民族镇建设提供了具有前瞻性、科学性、可操作性的建设依据。发动群众植树种草,按地理特点将茅坪、西口回族镇确定为畜牧、白皮松、金银花生产基地;兴建贺家垭大理石产业园、北阳山风能发电、旅游资源开发等项目建设,以打造200家西安“安业清真”餐饮店为平台,扩大劳务输出规模,培育新型农民和农村实用人才,加大对养殖、种植大户和有刺绣特长群众的培训力度,提高少数民族地区的生产技能和经营管理水平,实现了户均1.8头牛,17只羊,1亩中药材,1亩经济林,1人外出搞劳务,扩大了群众就业和致富途径,促进农民收入持续稳定增长。

发展教育文化卫生事业,促进回族地区社会进步。为了解决回民族学生上学问题,历届县委、县政府在上级和社会各界的关怀扶持下,通过集资、筹资为回族地区新建校舍、扩建旧校舍,充实回族地区队伍教师,大大改善回族地区的教学条件,教学质量不断提高。县文化、广播等部门为少数民族群众办起了文化活动中心、电影站、图书室、安装了有线和卫星电视差转机,使少数民族群众的精神文化得到活跃。为加强少数民族地区的医疗卫生工作,县上在西口、茅坪镇设立了卫生院,在人口比较集中地区设立村诊所,配备了基本医疗设备,解决了少数民族群众看病难的问题。目前,西口、茅坪回族镇在校回族学生2563人,入学率达到98.6﹪,普教率为96.8﹪;有卫生机构31个,有卫生技术人员50人,农村合作医疗参保人数27276人。

发展回族地区基础设施建设,改善少数民族群众生产生活条件。为西口、茅坪回族镇解决交通不便的问题,镇安县在修筑、拓宽、铺设柏油路,提高公路等级的同时,修通村级公路,铺设通村水泥路;架设低压线路,实施农网改造,把光明送到干家万户回民家里;帮助聂家沟、甘沟等高寒地区修筑水窖,解决人畜饮水困难的问题。根据《镇安县西口、茅坪两个回族镇2007-2009年移民扶贫项目实施方案》,采取 “陕南移民搬迁、小城镇建设、旅游开发”三位一体的开发建设思路,将两个回族镇建成集北阳山喀斯特地貌、清真寺、回族风情等为一体,面积超过200平方公里的充分体现伊斯兰风格、民族特色风情的现代旅游名镇。茅坪镇重点突出民族边贸集镇特色,形成新的经济聚合体,促进特色经济发展。西口镇将以伊斯兰风情文化为核心,融合当地伊斯兰文化元素,将旅游开发、产业发展、环境保护、自然文化元素予以综合体现,使城镇布局体现民族特色、符合现代文明生活。开展集镇街道拓宽改造,硬化、绿化、亮化工程,集中精力抓好程家川、聂家沟、上河、茅坪村等移民搬迁点及配套设施建设,整合各类项目资金建设了聂家沟民族文化广场等景区建设,实施村庄建筑物门窗整饰、农户绿化美化、饮水清洁、新能源推广、改圈改厕改厨、垃圾及农肥集中堆放处理、村庄污水排放等“八大工程”,建起了简易垃圾填埋场2处,购置垃圾桶330个,扫帚、架子车、铁铲等环卫工具8套,聘请了16名卫生清洁工,划分集镇卫生管理责任区。目前,西口、茅坪回族镇20个村51个组通公路;农村供电入户率达98%,15个村28个组实施了农网改造,实现城乡同网同价;12个村通有线电话,建成西口、茅坪、程家、红光等移动通讯基站,电话入户率达到43%;13个村实施了微波电视工程,电视入户率达到61%;解决了15986256人的饮水困难;建成移民小区7个,累计实施移民搬迁7352226人,小城镇建设迅猛发展,集市贸易非常活跃,群众生活显著提高。

 

 

 

 

 

 

 

 

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